1、根据相关法律法规，税务零申报主要是指纳税申报的所属期内没有发生应当缴纳税款的收入，同时也没有应纳税额的情况，叫做零申报。在税务机关办理了税务登记的纳税人、扣缴义务人当期没有发生应税行为的，应该向税务机关办理零申报手续，并且注明当期没有应税事项。
2、根据《征管法实施细则》第十三条扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起内，向所在地的主管税务机关申报办理扣缴税款登记，领取扣缴税款登记证件，所以单位应当是扣缴义务人，只要办登记了就应当按月申报，就使无税款也要进行报，也就是说按实际发放工资数填，是填扣缴税款处也为可以申报。
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